一、总则

（一）编制目的

规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》、《绥化市安全生产事故灾难应急预案》等相关法律、法规和文件规定，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：

1.造成10人以上死亡，或危及10人以上生命安全，或20人以上中毒（重伤），或者需要紧急安置1万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或较大社会影响的重大安全生产事故灾难。

2．超出乡镇政府应急处置能力，或者跨区域、跨领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。

3．县政府认为需要县人民政府安全生产委员会（以下简称县安委会）处置的安全生产事故灾难。

（四）工作原则

1．以人为本，安全第一。在安全生产事故灾难应急工作中，要高度重视人的生命权和健康权，把保障公众生命财产安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害。

2．统一领导，分级负责。在县政府、县安委会统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、以属地管理为主的安全生产事故灾难应急管理体制，并实行行政首长负责制。

3．平战结合，预防为主。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设，完善装备并开展预案演练工作。

4．快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急专业救援队伍建设，建立健全快速反应机制，提高有关部门和企事业单位的快速反应能力。加强联动协调制度建设，充分发挥乡镇、街道办和其他基层组织作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

5．依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及救援装备，充分发挥专业人员技术优势，提高应对安全生产事故灾难能力。加强专业救援队伍培训，定期进行演练，并做好对公众的宣传教育工作。

二、组织指挥体系及其职责

（一）组织体系

县安全生产事故灾难应急救援组织体系由县安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

安全生产事故灾难应急领导机构为县安委会，综合协调指挥机构为县安监局，专业协调指挥机构为县政府有关部门管理的专业应急救援指挥机构。

应急救援队伍主要包括各类专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关县外救援力量。

（二）县安委会职责

领导、组织、协调全县安全生产事故灾难的应急管理和救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，按规定协调各有关部门参加应急救援工作。

（三）县安监局职责

作为县安委会的办事机构，县安监局的主要应急管理职责为：

1．承担全县安全生产应急管理工作。

2．组织协调县本级处置的安全生产事故应急救援工作。

3．组织编制和管理县本级安全生产事故灾难应急预案，综合监督、指导各乡镇应急救援机构应急管理工作。

4．组织指导全县安全生产应急救援演习。

5．协调与县本级的自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，相互配合。

6．承担县安委会交办的其他工作。

（四）有关部门（机构）职责

县安委会各成员单位与安监局应当建立应急联系机制，保证信息通畅，做到信息共享。

县政府有关部门应当按照规定的职责，制定本部门的安全生产事故灾难应急预案，并负责管理和实施，同时报安监局备案；建立健全本部门、本单位的应急救援工作保障措施，做好与其他部门应急预案实施配套的辅助性工作；需要其他部门增援时，向安监局提出增援请示，由安监局负责协调。

1．有关部门职责。

（1）工矿商贸等领域安全生产事故灾难的应急救援由县安监局负责组织协调；

（2）道路交通、火灾事故灾难的应急救援由县公安局负责组织协调；

（3）建设工程、城市公用事业包括供热、供气等城市生命线工程安全生产事故灾难的应急救援由县住建局、城建处负责组织协调。其中，县重点建设项目安全生产事故灾难的应急救援由有关主管部门（单位）负责组织协调；

（4）供电、电网大面积停电事故灾难的应急救援由县电业局负责组织协调；

（5）特种设备安全生产事故灾难的应急救援由县质量技术监督局负责组织协调；

（6）重大环境污染事故和重大生态破坏事故应急救援由县环保局负责协调指挥。

2．应急支持保障机构职责。

（1）应急通信保障工作由电信、移动、联通等通信运营企业负责；

（2）应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由县公安局负责组织协调。武警中队应当协助公安局做好维护社会治安和转移群众工作；

（3）应急医疗救援和卫生防疫工作由县卫生局负责组织协调；

（4）武装部负责组织基干民兵参加安全生产事故灾难的抢险救灾等工作；

（5）应急救援所需的电力保障由县电业局负责组织协调；

（6）县安全生产应急救援体系运行专项经费由县财政局负责保障；

（7）县安委会负责制订科学合理的应急救援物资储备和保障计划，同时做好应急救援装备器材、交通通信工具、基本生活物资等与应急救援有关的物资储备目录。县财政局根据县安委会提供的目录及数量设立专项储备资金。县发改局、商务局负责应急工作中的有关物资保障工作；

（8）事故现场的环境监测由县环保局负责组织协调；

（9）灾民转移、安置及特困灾民救助工作由县民政局负责组织协调；

（10）应急救援所需的交通运输保障由县交通局负责组织协调；

（11）与安全生产灾难事故有关的工伤保险事务由县人力资源和社会保障局负责协调；

（12）宣传报道与新闻发布工作由县宣传部和安监局负责统一协调；

（13）应急救援所需的气象信息，由县气象局负责提供；

（14）应急信息的对上报送和应急处置的协助配合工作由县应急办负责。

(15)其他有关部门和单位按照各自的职责分工，在安监局的组织、协调下，做好事故灾难应急救援的相关工作。

（五）现场应急救援指挥部职责

现场应急救援指挥以属地管理为主。安全生产事故灾难发生后，事发地人民政府应当根据应急响应的级别和有关应急预案的规定，成立由主要负责人任指挥长、有关部门参加的现场应急救援指挥部。该指挥部按照应急预案的规定，组织实施事故现场的应急处置工作，并及时向县政府报告事故灾难事态进展及救援情况。

三、预警预防机制

（一）事故灾难监控与信息报告

各乡镇政府和有关部门应及时将重大安全生产事故灾难风险信息报送县安监局。根据重大危险源监控信息，对可能引发重大安全生产事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息，县安监局和有关主管部门应及时通报有关乡镇政府及县政府相关部门。

重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员或事发单位负责人应当立即报告事发地乡镇政府（街道办事处）、县政府应急指挥中心、安监局及相关主管部门。事发地乡镇政府（街道办事处）接到报告后要立即向县政府报告。县安监局在事发2小时内向市安监局报告信息。县政府应急办在事发2小时内向市政府应急办报告信息。紧急情况下，安全生产事故灾难信息可越级上报。

县安监局接到各部门转来的事故信息，要立即核实并及时反馈。

自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，相关主管部门和属地管理单位应及时通报县安监局。县安监局与相关部门及时分析处理，紧急情况下迅速报告县政府。

发生重大安全生产事故灾难的部门和单位要主动向县安监局、县政府有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事发地乡镇政府（街道办事处）要及时提供事故前的监督检查等有关资料，为县安监局、县政府有关部门研究制订救援方案提供参考。

（二）预警行动

安全生产事故灾难应急机构在接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门采取相应行动，预防事故的发生。

县政府有关部门和乡镇政府接到可能或即将发生的安全生产事故灾难的信息后，要密切关注事态进展情况，并按照有关应急预案做好应急准备和预防工作。在事态严重时，要及时报告县政府。县安委会及成员单位要按照相关应急预案做好应急准备工作。

在事态特别严重的情况下，由安监局向县安委会提出发布安全生产事故灾难预警信息。

四、应急响应

（一）分级响应

在需要进行应急响应时，由县政府或县安委会决定启动本预案。本预案启动后，县政府有关部门、事发地乡镇政府（街道办事处），以及有关生产经营单位和其他基层组织，要按照本预案和相关部门应急预案规定及县安委会要求，完成应急处置和保障任务。

1．在进行应急响应时，县安监局应当采取下列措施：

（1）派出有关人员赶赴现场参加、指导应急处置工作，必要时，要协调专业应急救援力量增援；

（2）及时向县政府报告事故灾难基本情况和事态发展、应急处置工作开展及救援进展情况；

（3）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，要及时向县政府报告。同时，通报有关应急救援指挥机构；

（4）组织协调应急救援工作，必要时按照县安委会领导的要求，通知县安委会成员单位和有关专家参与应急处置的组织、协调和指挥工作。

2．在进行应急响应时，县政府有关部门应当采取下列措施：

（1）启动本部门应急预案；

（2）按照有关应急预案规定，协调组织本系统应急救援力量开展应急救援工作，并及时向县安监局报告救援工作进展情况和其他有关信息；

（3）需要其他部门应急力量支援时，及时向县安监局反映；

（4）其他必要措施。

3．在进行应急响应时，事发地乡镇政府（街道办事处）应当采取下列措施：

（1）立即按照应急预案组织协调应急救援工作，并及时向县安监局和有关专业应急指挥机构报告情况；

（2）启动事发地应急救援指挥部；

（3）需要应急力量支援时，及时向县安监局提出请求。

（二）指挥和协调

县安监局要根据事故灾难的具体情况，开展应急救援协调工作。各有关部门和单位在接到事故信息和指挥命令后，要立即派出有关人员赶赴现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，密切配合，相互协作，共同实施抢险救援和紧急处置行动。先期到达的应急救援队要迅速实施先期处置工作，全力控制事态发展，防止次生、衍生事故发生，果断控制或切断灾害链。

进入应急状态后，县安监局要组织有关部门人员和相关领域专家，迅速对灾难信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供领导决策时参考。

县安监局和各专业应急救援指挥机构要按照各自的职责分工做好下列指挥协调工作：

1．就应急救援有关重大事项的决策提出建议，并组织落实各项决策。

2．提出现场应急行动原则要求。

3．派出有关人员参与、指挥现场应急救援工作。

4．协调指挥有关应急力量实施救援行动。

5．及时向县政府报告应急救援行动的进展情况。

6．指导对受威胁周边危险源的监控工作。

7．协调有关部门对伤员进行医疗救助和医疗移送。

8．协调有关单位对灾区人员进行疏散、转移。

9．协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点保护区域。

10．必要时按规定请求有关单位参加应急救援行动，并做好相关协调工作。

（三）紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域的应急处置力量。事故发生后，事故单位和乡镇政府（街道办事处）要按照应急预案，迅速组织职工、群众和有关人员开展自救、互救行动，并通知有关专业应急救援指挥机构。

根据事态发展变化情况，现场指挥部在充分考虑各方意见的基础上，决定应急处置方案，采取紧急处置措施。

涉及跨乡镇行政区域、跨领域的突发事故灾难的紧急处置方案，由县安监局或县政府有关部门决定，并组织采取紧急救援措施。

（四）医疗卫生救助

县卫生局负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生的处置工作。

县卫生局或县安监局根据乡镇政府的请求，及时协调有关专业医疗救护中心派出医疗专家，并提供特种药品和特种救治装备进行支援。

县疾病预防控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。

（五）应急人员的安全防护

现场处置人员应当根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事故现场的程序和相关规定。现场应急救援指挥部根据需要负责具体协调、调集相应的安全防护装备。

（六）群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织做好群众的安全防护工作，县安监局负责具体协调指导。

1．根据安全生产事故灾难特点，明确保护群众安全的必要防护措施。

2．确定应急状态下，群众疏散撤离安置的方式、范围、路线、程序，并指定部门负责实施。

3．启动应急避难场所。

4．组织开展群众的医疗防疫、疾病控制工作。

5．做好治安管理工作。

（七）社会力量动员与参与

现场应急救援指挥部负责组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

根据需要，各乡镇政府（街道办事处）可以向县安监局申请本行政区域外的社会力量支援，由县安监局协调县政府有关部门、乡镇组织有关社会力量进行支援。

（八）事故现场检测与评估

现场应急救援指挥部要适时成立事故现场检测与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故严重后果，为制订现场抢救方案提供参考。

（九）信息发布

宣传部、安监局会同事故处理主管部门做好事故信息的发布工作。安全生产灾难事故的发布应当及时、准确和全面，正确引导社会舆论。相关乡镇政府和有关部门要指定专人负责新闻媒体应对工作。对可能产生国际或国内影响的重大敏感事件或涉外事件，由宣传部按“青冈县突发公共事件新闻发布应急预案”做好媒体应对及事件发布。

（十）应急结束

现场应急处置工作完成后，经现场应急救援指挥部确认、县政府或县安委会批准，终止实施本预案，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

五、后期处置

（一）善后处置

本预案终止实施后，各乡镇政府（街道办事处）要组织做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，妥善安置和慰问受害及受影响的人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。安监局、应急办要做好相关协调工作。

（二）保险

安全生产事故灾难发生后，保险机构要及时派人员开展应急救援人员保险和受灾人员保险的受理、赔付工作。

（三）事故应急救援调查报告、经验教训总结及改进建议

重大安全生产事故灾难由县安全生产监督管理部门负责成立调查组进行调查；必要时，县政府直接成立调查组或者授权有关部门成立调查组。

本预案终止实施后，现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，完成应急救援总结报告。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，县安监局要组织分析、研究，提出改进应急救援工作的建议并报县安委会。

六、保障措施

（一）通信与信息保障

县安监局要建立完善全县统一的安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和安全生产事故灾难信息报告系统；建立健全全县重大危险源和救援力量、资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。各乡镇、各有关单位的事故信息系统应当与县安监局相衔接，确保信息共享，为应急规划和指挥决策提供文字、音像等基础信息材料。

县安监局要及时收集、分析和处理全县安全生产事故灾难信息。县政府有关部门的应急机构和各乡镇应急指挥机构负责本部门、本地区相关信息的收集、分析和处理，并按月报、季度报、半年报和年度报的要求，向县安监局报送事故信息，重要信息和变更信息要及时报送。

现场应急救援指挥部与县安监局之间由电信、移动、联通等通讯运营企业负责保障应急指挥信息通畅。

各应急救援指挥机构要掌握本区域、本系统参与应急活动的所有部门和单位的通信联系方式，并制定备用方案。

（二）应急支援与保障

1．救援装备保障。县安监局指导、协调各应急救援机构建设和完善工作，建立完善共享的特种救援装备数据和调用制度，保证应急状态时的紧急调用。全县各应急救援机构要根据本部门、本行业的实际情况，配备必要的应急救援装备，掌握特种救援装备情况，各救援队伍要按规程配备必要的装备。

2．应急队伍保障。工矿、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等高危行业的企业要依法组建和完善应急救援队伍。要建立完善以消防部门为骨干的应急队伍。安监局负责全县安全生产事故灾难应急救援力量的统一规划布局。

要充分发挥机关、企事业单位、社会团体和志愿者队伍等社会力量在安全生产事故灾难救援中的作用。

3．交通运输保障。本预案启动后，安监局根据救援需要及时协调交通等部门提供交通运输保障。县政府有关部门对事故现场实行道路交通管制时，根据需要和可能，组织开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员的运送，满足应急处置工作需要。

4．医疗卫生保障。县卫生局应当加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力，应制定相应的应急预案，掌握医疗救治资源分布、救治能力与专长、卫生防疫机构能力与分布等情况，制定调用方案，检查各单位的应急准备保障措施。各医院负责后续治疗，群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性卫生救护工作。

5．治安保障。发生安全生产事故灾难后，县政府迅速组织公安等部门做好事故现场警戒和治安管理工作，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众。积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。发生跨乡镇安全生产事故灾难时，县安监局要协调相关乡镇政府做好治安保障工作。

6．物资保障。各乡镇政府（街道办事处）要在保证有一定数量、必须的救灾物资储备基础上，实现救灾物资的动态储备。要加强储备物资管理，防止盗用、挪用、流散和失效。出现上述情况，要及时补充和更新。必要时依据有关法律和规定，及时动员和征用社会物资。

县政府有关部门，应当根据安全生产事故灾难应急预案要求，保证有一定数量的应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。各应急救援机构要根据实际情况，保证应急物资、技术的储备。在应急状态下，县安全生产事故灾难应急综合指挥机构负责协调各乡镇的物资调用；当县级物资储备不能满足增援要求时，县商务局负责协调物资的保障工作。

7．资金保障。县财政局负责安全生产事故灾难应急救援的有关投资和经费的落实。事故单位应保证事故灾难应急救援抢险的各项资金。

8．社会动员保障。各乡镇政府及有关部门根据需要动员社会力量参与应急救援并做好应急救援的协调保障工作。县安监局负责调用事发地以外的社会应急力量参与应急增援，事发地乡镇政府（街道办事处）要为其提供各种保障。

（三）技术储备与保障。县安监局成立安全生产事故灾难应急救援专家组，提供多种联系方式，为应急救援工作提供技术支持和保障。要充分利用专家和相关专业机构，加强技术支持工作。

（四）监督检查。县安监局对本预案的实施情况进行检查督导，县安委会有关成员单位要予以密切配合和支持，并保障各项应急准备措施到位。

七、宣传、培训和演习

（一）公众信息交流

县安监局要组织开展应急法律法规和事故灾难的预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，电视台、信息中心要提供相关支持；各乡镇政府（街道办事处）要结合实际，做好有关宣传、教育工作，提高全民的危机意识和防范意识。

（二）培训

按照分级管理的原则，各乡镇和县政府有关部门组织应急管理机构以及专业救援队伍的人员进行岗前培训和业务培训。县安监局负责指导。

各有关部门和单位可根据自身实际情况，开展后备应急救援队伍的培训，积极吸收社会志愿者参加，提高公众的自救、互救能力。

（三）演习

县安监局和有关部门监督、指导和协调安全生产应急救援演习、演练工作。各应急救援机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的事故应急救援演习。

八、附则

（一）预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，县安监局应及时修订完善本预案，报县政府批准后实施。

（二）奖励与责任追究

1．奖励。

对在应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人由所在单位、上级管理部门或地方政府给予表彰奖励。

2．责任追究。

在安全生产事故灾难应急工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；违反治安管理行为的，由公安机关依照《治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的；

（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的；

（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；

（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（7）有其他对应急工作造成危害行为的。

（三）预案解释部门

本预案由县安监局负责解释。

（四）预案实施时间

本预案自印发之日起实施。以前发布的《预案》同时废止。